EUDR-Regulierung erklärt: Auswirkungen auf Rohstoffe und Anforderungen an die Compliance

EUDR-Compliance heißt: nachweisen können, dass ein Rohstoff nicht von einer Fläche stammt, die nach dem 31. Dezember 2020 entwaldet wurde. Die Europäische Verordnung für entwaldungsfreie Lieferketten (EU Deforestation Regulation, EUDR) ist seit dem 29. Juni 2023 in Kraft, anwendbar wird sie am 30. Dezember 2026.

Wer unter die EUDR fällt, welche Rohstoffe betroffen sind und ab wann

Alle Marktteilnehmer und Händler, die relevante Erzeugnisse auf dem EU-Markt in Verkehr bringen oder aus der EU exportieren, müssen nachweisen, dass ihre Produkte nicht von nach dem 31. Dezember 2020 entwaldeten Flächen stammen und nicht zur Waldschädigung beigetragen haben.

Marktteilnehmer sind Unternehmen, die relevante Rohstoffe erstmalig auf dem EU-Markt in Verkehr bringen oder aus der EU exportieren. Sie tragen die Hauptverantwortung für alle Sorgfaltspflichten. Händler sind Unternehmen in der Lieferkette, die bereits auf dem Unionsmarkt befindliche Produkte weiterverkaufen. Nicht-KMU-Händler müssen umfassende Dokumentationspflichten erfüllen. KMU- und Kleinsthändler haben reduzierte Pflichten, müssen aber grundlegende Informationen über Lieferanten und Kunden dokumentieren.

Die EUDR gilt für sieben Hauptrohstoffe, Holz, Kakao, Kaffee, Rinder, Ölpalme, Soja und Kautschuk, sowie für deren Folgeprodukte gemäß Anhang I der Verordnung:

Auch komplexe Erzeugnisse fallen unter die EUDR, bei denen die gelisteten Rohstoffe nur einen Teil des Endprodukts ausmachen. Unternehmen aus verschiedenen Branchen, vom Handel über die Lebensmittelindustrie bis zur Automobilbranche, können betroffen sein. Die Europäische Kommission behält sich vor, die Liste zukünftig zu erweitern.

Eine Übergangsphase ohne Sanktionen gibt es nicht: Die zunächst vorgeschlagene sechsmonatige Schonfrist wurde von den Gesetzgebern gestrichen, der 30. Dezember 2026 gilt unmittelbar. Zwei Erleichterungen bleiben:

• Jährliche statt chargenbezogene Einreichung: Marktteilnehmer können nun auf Jahresbasis berichten, statt für jede Charge eine Sorgfaltserklärung einzureichen
• Wiederverwendung von Sorgfaltserklärungen: Bei Reimporten und stabilen Lieferkettenbeziehungen können frühere Erklärungen wiederverwendet werden

Die drei Sorgfaltspflichten und die Sorgfaltserklärung im EU-Informationssystem

Alle betroffenen Unternehmen müssen ein robustes Due-Diligence-System implementieren, das auf drei Säulen basiert.

Informationsbeschaffung und Dokumentation. Marktteilnehmer müssen umfassende Daten über ihre Rohstoffe und Erzeugnisse sammeln: präzise Geodaten der Produktionsflächen, Produktionsland und -region, Menge und Art der Rohstoffe sowie das Datum der Produktion oder Ernte.

Risikobewertung. Nach der Informationssammlung müssen Marktteilnehmer systematisch analysieren, ob ein Risiko besteht, dass Produkte von nach dem 31. Dezember 2020 entwaldeten Flächen stammen oder zur Waldschädigung beigetragen haben. Die Risikobewertung berücksichtigt die Länderklassifizierung, die Komplexität der Lieferkette, die Präsenz indigener Völker in Produktionsregionen und frühere Verstöße des Lieferanten. Das Länder-Benchmarking stuft die Erzeugerländer in vernachlässigbares, Standard- und Hochrisiko ein und bestimmt damit, wie tief die eigene Prüfung gehen muss.

Risikominderung. Falls ein nicht-vernachlässigbares Risiko identifiziert wird, müssen Risikominderungsmaßnahmen ergriffen werden. Die bewährte Hierarchie in der Praxis:

1. Informationsverbesserung: Zusätzliche Geodaten und Dokumentation von Lieferanten einfordern, Satelliten-Bildanalysen zur Verifizierung der Landnutzung
2. Lieferantenentwicklung: Capacity-Building, Schulungen zu nachhaltigen Praktiken, Unterstützung bei Zertifizierungen
3. Unabhängige Verifizierung: Externe Vor-Ort-Audits und Drittpartei-Zertifizierungen
4. Ausschluss: Als ultima ratio, Ausschluss von Hochrisiko-Lieferanten, bei denen Risikominderung nicht möglich ist

Erst danach kommt die Sorgfaltserklärung (Due Diligence Statement, DDS). Das zugehörige Registry im EU-Informationssystem TRACES ist seit November 2024 operativ. Das System ermöglicht die Einreichung von Sorgfaltserklärungen (mit anschließender Vergabe einer Referenznummer für Zollabwicklung), Geodaten-Management, Wiederverwendung früherer Erklärungen für identische Lieferbeziehungen sowie nachgelagerte Verknüpfungen, bei denen Händler auf Sorgfaltserklärungen von Marktteilnehmern referenzieren. Für Unternehmen mit hohem Handelsvolumen stehen API-Schnittstellen für die automatisierte Einreichung bereit, die sich in bestehende ERP- und Warenwirtschaftssysteme integrieren lassen.

Meine Position: Die Sorgfaltserklärung ist der leichteste Teil und wird trotzdem zuerst geplant. Wer mit dem Registry-Zugang anfängt statt mit den Geodaten, hat am Ende ein Formular, das er nicht befüllen kann.

Due-Diligence-Checkliste für die EUDR-Compliance

1. Vollständiges Lieferketten-Mapping aller relevanten Rohstoffe und Erzeugnisse durchführen
2. Gap-Analyse: fehlende Informationen identifizieren, Hochrisiko-Expositionen bewerten, IT-Systembedarfe klären
3. Geodaten für alle Produktionsstandorte beschaffen und im GeoJSON-Format strukturieren
4. Risikobasiertes Scoring-System implementieren (Länder, Rohstoff, Lieferantenhistorie)
5. Lieferanten über neue Anforderungen informieren, schulen und bei Bedarf beim Aufbau von Compliance-Kapazitäten unterstützen
6. IT-Infrastruktur für Rückverfolgbarkeit aufbauen oder anpassen
7. Sorgfaltserklärungen im EU-Informationssystem einreichen und Referenznummern für Zollabwicklung sichern
8. Dokumentation für mindestens 5 Jahre aufbewahren und auf Anfrage der BLE bereitstellen

Der Engpass ist fast immer Schritt 3. Die Datenanfrage an deine Lieferanten braucht vier Felder, alles andere ist Beiwerk:

• Geokoordinaten der Produktionsfläche, maximal ein Hektar Genauigkeit, GeoJSON-Format für Massenkoordinaten
• Produktionsland und -region
• Datum der Produktion oder Ernte
• Nachweis der Einhaltung nationaler Gesetze im Produktionsland

Jetzt sofort (0 bis 3 Monate): Beginne mit dem Lieferketten-Mapping. Identifiziere alle relevanten Rohstoffe im Produktportfolio, kontaktiere Lieferanten, fordere Geodaten ein und beantrage Zugänge zum EU-Registry der BLE.

Mittelfristig (3 bis 6 Monate): Bau ein risikobasiertes Scoring-System auf und passe IT-Systeme an. Die Länderkategorisierung gibt Orientierung: Konzentriere die intensivste Due-Diligence auf Standard- und Hochrisiko-Lieferketten.

Rückverfolgbarkeit in komplexen Lieferketten

Besonders herausfordernd ist die Rückverfolgbarkeit bei Rohstoffen, die durch mehrere Verarbeitungsstufen gehen oder aus verschiedenen Quellen gemischt werden. Bei Kakao etwa werden Bohnen verschiedener Kleinbauern gemischt, bevor sie zu Schokolade verarbeitet werden; bei Palmöl wird in Raffinerien Öl aus unterschiedlichen Plantagen zusammengeführt; bei Holzerzeugnissen können Hölzer aus verschiedenen Wäldern enthalten sein. In solchen Fällen müssen Unternehmen entweder getrennte Lieferströme etablieren (Segregation) oder für alle möglichen Ursprünge die Sorgfaltspflicht erfüllen (Massenbilanzsystem), was eine Rückverfolgbarkeit auf Parzellenebene voraussetzt.

Daran hängt die Systemfrage:

Ich habe selbst Software gebaut und schaue deshalb zuerst auf das Datenmodell, nicht auf die Funktionsliste. EUDR-Tool-Projekte scheitern selten an der Einreichung und fast immer an drei Feldern: Geolokalisierung auf Flächen- statt Adressebene, Verknüpfung einer Charge mit mehreren Ursprungsflächen und Lieferantenstammdaten ohne Produktionsstandort. Wer das im Bestandssystem nicht abbilden kann, kauft mit einer Spezialsoftware das Datenmodell, nicht das Formular.

Daraus werden vier Prüffragen an jeden Anbieter eines EUDR-Systems: Erfasst es Geokoordinaten als Fläche im GeoJSON-Format und nicht nur als Punkt oder Lieferadresse? Führt es die Referenznummern der Sorgfaltserklärungen als Kette weiter, sodass du als Händler auf die Erklärung deines Vorlieferanten verweisen kannst? Bildet es Massenbilanz und Segregation getrennt ab, statt eine Ursprungsfläche je Charge zu erzwingen? Und schreibt es über eine Schnittstelle in dein ERP zurück, statt eine zweite Stammdatenhaltung aufzumachen? Diese vier Fragen sortieren im Angebotsgespräch schneller als jede Funktionsliste.

Auf der Kostenseite sind vier Blöcke einzuplanen:

• IT-Systeme: Einmalige Investitionen von 50.000 bis 500.000 Euro für Rückverfolgbarkeitssysteme und ERP-Integration
• Laufende Kosten: Audits, Datenerfassung, Personal und Systemwartung
• Lieferantenumstellung: Mögliche Umstellung auf teurere, aber konforme Lieferanten in Hochrisiko-Regionen
• Schulung und Beratung: Aufbau interner Expertise und gelegentlicher externer Support

Die Erklärung ist kein Einmalprojekt, danach braucht es feste Zuständigkeiten und Prüfintervalle: Wer gibt neue Lieferanten frei, wer aktualisiert Geodaten bei Flächenwechsel, wer zieht die Risikobewertung nach, wenn das Länder-Benchmarking neu veröffentlicht wird.

Kontrolle und Sanktionen: was BLE und Zoll prüfen

Zuständig ist in Deutschland die Bundesanstalt für Landwirtschaft und Ernährung (BLE). Sie führt die risikobasierten Kontrollen durch und fordert dabei die Sorgfaltserklärung samt Geodaten, Risikobewertung und Belegen an. Der Zoll greift eine Stufe früher und gleicht die Referenznummer mit der Zollanmeldung ab, ohne gültige Nummer wird die Sendung nicht abgefertigt.

Die EUDR sieht erhebliche Strafen vor, um eine effektive Abschreckungswirkung zu erzielen:

• Geldbußen bis zu 4% des Jahresumsatzes im betroffenen EU-Mitgliedstaat; bei schwerwiegenden oder wiederholten Verstößen kann dieser Prozentsatz noch höher ausfallen
• Beschlagnahmung und Vernichtung nicht-konformer Produkte auf Kosten des Verursachers
• Ausschluss von öffentlichen Ausschreibungen bei schwerwiegenden Verstößen
• Veröffentlichung von Verstößen durch die BLE, was zu erheblichen Reputationsschäden führen kann

Häufig gestellte Fragen zur EUDR-Compliance