EU ETS 2 Beratung: Strategische Vorbereitung auf das neue Emissionshandelssystem

Das EU-Emissionshandelssystem für Gebäude und Straßenverkehr (EU ETS 2) wurde von 2027 auf 2028 verschoben, doch die Berichtspflichten beginnen bereits früher. Unternehmen in den betroffenen Sektoren müssen jetzt strategisch handeln: Emissionsgenehmigungen beantragen, Überwachungspläne erstellen und Compliance-Prozesse aufbauen. Die Verschiebung bietet gleichzeitig eine Chance, nämlich mehr Zeit für eine durchdachte Implementierung.

EU ETS 2 Start verschoben: Was das für deine Vorbereitung bedeutet

Die ursprünglich für 2027 geplante Einführung des EU ETS 2 wurde auf 2028 verschoben. Hintergrund sind Bedenken bezüglich sozialer Belastungen durch steigende Energiepreise und Inflationsdruck, insbesondere für Privathaushalte und kleinere Unternehmen. Stand dieser Einordnung: September 2026. Startdatum, Fristen und Preiserwartung prüfe ich quartalsweise, weil der Zeitpunkt politisch beweglich bleibt.

Verschoben wurde ausschließlich der Bepreisungsstart, also der Termin, ab dem Zertifikate abgegeben werden müssen. Berichtspflichten gelten bereits ab 2025, ebenso die Genehmigungs- und Monitoringpflichten, die einem Bericht vorausgehen. Das ist die Verwechslung, die mir in Erstgesprächen am häufigsten begegnet: Ein Unternehmen liest „2028" und legt den Projektstart auf 2027, obwohl der erste prüfpflichtige Emissionsbericht dann längst abgegeben sein müsste. Wer jetzt nicht mit der strategischen Vorbereitung beginnt, riskiert operative Engpässe und teure Nachbesserungen unter Zeitdruck.

Live-Daten zu CO₂-, Öl- und Gaspreisen findest du im Fiegenbaum Atlas, automatisch aktualisiert.

Was ist das EU ETS 2 und wie unterscheidet es sich vom EU ETS 1?

Das EU ETS 2 ist ein eigenständiges Emissionshandelssystem für die Sektoren Gebäude, Straßenverkehr und kleinere Industrien, die bisher nicht vom EU ETS 1 erfasst waren. Es folgt einem Upstream-Ansatz: Reguliert wird nicht, wer den Brennstoff verbrennt, sondern wer ihn in Verkehr bringt. In Ausschreibungen und Fachtexten begegnet dir dieselbe Sache auch als EU ETS2 oder EU-ETS 2.

Der Upstream-Ansatz bedeutet: Nicht das einzelne Unternehmen, das Heizöl verbrennt, ist berichtspflichtig, sondern der Lieferant, der das Heizöl in Verkehr bringt. Diese Systematik reduziert die Anzahl der Verpflichteten deutlich, erhöht aber die Komplexität für die betroffenen Inverkehrbringer.

Wer ist betroffen?

Das EU ETS 2 erfasst Emissionen aus Gebäuden, Straßenverkehr und kleineren Industriesektoren. Die Regulierung erfolgt auf Ebene der Inverkehrbringer von Brennstoffen:

Mineralölindustrie: Lieferanten von Heizöl, Diesel, Benzin; Importeure fossiler Kraftstoffe; Großhändler mit Primärverantwortung.

Gasversorgung: Erdgaslieferanten für Gebäudeheizung, LNG-Importeure, Fernwärmeanbieter mit fossilen Energieträgern.

Kleinere Industriebetriebe: Brennstofflieferanten für nicht-ETS-1-pflichtige Anlagen; Produzenten mit Verbrennungsprozessen außerhalb der Schwerindustrie.

Die Abgabepflichten für CO₂-Zertifikate liegen bei diesen Inverkehrbringern, nicht bei den Endverbrauchern. Allerdings werden die Kosten über die Preise weitergegeben, sodass mittelbar alle Unternehmen und Privathaushalte in den betroffenen Sektoren betroffen sind. Prüfe daher nicht nur deine direkte Betroffenheit, sondern auch die Auswirkungen auf Lieferanten und Beschaffungskosten. Unternehmen, die bereits BEHG-Verpflichtungen haben, besitzen einen deutlichen Wissensvorsprung bei der ETS-2-Vorbereitung.

Zeitplan und wichtige Fristen

Trotz der Verschiebung des Bepreisungsstarts beginnen die Berichtspflichten deutlich früher. Der Kalender zeigt, wer wann was nachweisen muss:

Wer erst 2027 mit der Vorbereitung beginnt, gerät unter enormen Zeitdruck. Die Genehmigung des Überwachungsplans durch die DEHSt kann mehrere Monate dauern, insbesondere wenn Nachbesserungen erforderlich sind.

Zentrale Pflichten und rechtlicher Rahmen

Die rechtliche Grundlage des EU ETS 2 in Deutschland bildet das Treibhausgas-Emissionshandelsgesetz (TEHG), das die EU-Emissionshandelsrichtlinie umsetzt. Die Deutsche Emissionshandelsstelle (DEHSt) beim Umweltbundesamt ist zuständig für Ausgabe von Emissionsgenehmigungen, Prüfung von Überwachungsplänen, Verwaltung des nationalen Emissionshandelsregisters (NEHS) und Verhängung von Sanktionen bei Verstößen.

Emissionsgenehmigung: Voraussetzung für die Teilnahme am ETS 2. Der Antrag muss bei der DEHSt gestellt werden und enthält Informationen zum Unternehmen, den Tätigkeiten und dem geplanten Monitoring.

Überwachungsplan: Das zentrale Compliance-Dokument, das vor Beginn der Berichtspflicht genehmigt sein muss. Er beschreibt im Detail, wie Emissionen erfasst, berechnet und dokumentiert werden.

Jährlicher Emissionsbericht: Muss durch eine akkreditierte Prüfstelle verifiziert werden. Die Kosten für die Verifizierung liegen typischerweise im fünfstelligen Bereich. Der Bericht muss Emissionen nach Brennstoffarten, detaillierte Berechnungen und eine Unsicherheitsbewertung enthalten.

Zertifikateabgabe (ab 2028): Zertifikate werden über Auktionen oder den Sekundärmarkt erworben und bis zum 30. April des Folgejahres im NEHS abgegeben. Bei Nichtabgabe droht ein Zwangsgeld von 100 Euro je fehlendem Zertifikat zuzüglich Nachholpflicht.

Kosten und Preiserwartungen im EU ETS 2

Die Prognosen für CO₂-Preise im ETS 2 variieren erheblich und sind mit Unsicherheiten behaftet:

• EU-Kommission (2021): 48 bis 80 Euro/t CO₂ für 2030

• PIK (2023): 126 Euro/t CO₂ für 2030

• Cambridge Econometrics (2021): 180 Euro/t CO₂ für 2030

• IfW Kiel (2023): 297 Euro/t CO₂ für 2030

• Erste ETS-2-Futures an der Börse ICE: ca. 74 Euro/t für 2028

Treiber für hohe Preise: Strukturelle Knappheit (Emissionen in den ETS-2-Sektoren liegen deutlich über der geplanten Zertifikateobergrenze), begrenzter Dämpfungseffekt der Marktstabilitätsreserve und verzögerte Wirkung von Klimaschutzmaßnahmen in den ersten Jahren des ETS 2. Beschafft werden die Zertifikate in der Versteigerung oder am Sekundärmarkt; ein Preisdämpfungsmechanismus gibt zusätzliche Zertifikate frei, wenn der Preis eine festgelegte Schwelle überschreitet. Er glättet Ausschläge, ersetzt aber keine Kostenplanung mit Risikopuffer.

Das Thema habe ich hier ausführlicher behandelt: Iran-Krise 2026: Warum fossile Energieabhängigkeit heute ein ESG-Pflichtthema ist.

Wichtiger als die Punktprognose ist die Einordnung. ETS 2 ist kein reines Compliance-Thema, sondern ein transitorisches Klimarisiko im Geschäftsmodell. Die knappste Definition von Klimarisiko, die ich kenne, stammt von einem Industriekunden aus einem Erstgespräch: nicht nur die Wirkung des Unternehmens auf die Umwelt, sondern die Wirkung der Umwelt auf das Unternehmen. Physisch und transitorisch. ETS 2 gehört auf die transitorische Seite, zusammen mit CO₂-Kosten in der Lieferkette und dem Stranded-Asset-Effekt fossil gebundener Anlagen. Das Mischungsverhältnis kippt mit der Struktur: Bei einem filialisierten Handelsunternehmen dominiert die physische Seite, bei einem energieintensiven Industriestandort die transitorische. Wer nur eine Hälfte rechnet, erwischt das größere Risiko nur zufällig.

Strategische Vorbereitung: 5 Schritte zur ETS-2-Compliance

Schritt 1: Betroffenheit klären (2025)

Prüfe, ob dein Unternehmen als Inverkehrbringer von Brennstoffen direkt betroffen ist. Analysiere auch die mittelbaren Auswirkungen auf Lieferanten und Kunden, Preissteigerungen und geänderte Beschaffungsstrategien werden oft unterschätzt. Benenne zuständige Abteilungen und einen ETS-2-Verantwortlichen.

Schritt 2: Emissionserfassungssystem aufbauen (2025 bis 2026)

Entwickle ein System zur kontinuierlichen Erfassung der Brennstoffmengen und der daraus resultierenden Emissionen nach den Anforderungen der Monitoring-Verordnung: automatisierte Mengenerfassung, CO₂-Berechnung nach offiziellen Emissionsfaktoren, Schnittstellen zu ERP-Systemen, Qualitätssicherung und interne Kontrollen.

In Mandaten im Mittelstand scheitert dieser Schritt fast nie an der Rechenlogik, sondern an der Datenherkunft. Drei Muster wiederholen sich: Brennstoffmengen liegen im ERP als Euro-Buchung vor und nicht als Liter oder Kilowattstunden, die Abgrenzung zwischen selbst verbrauchter und in Verkehr gebrachter Menge ist nirgends sauber gezogen, und Lieferantenrechnungen führen weder Heizwert noch Biomasseanteil. Wer diese drei Punkte vor dem Systemaufbau klärt, spart sich die Nachbesserungsschleife bei der Verifizierung.

Den Hintergrund dazu liefert der Beitrag Chinas CO2-Markt: Ein Blick hinter die Kulissen.

Schritt 3: Überwachungsplan erstellen (Anfang 2026)

Reiche den Überwachungsplan frühzeitig bei der DEHSt ein. Typische Rückfragen betreffen: Abgrenzung zwischen ETS-1- und ETS-2-Tätigkeiten, Umgang mit Biomasse-Nachweisen und Plausibilität der Emissionsschätzungen. Bewahre alle Kommunikation mit der DEHSt sorgfältig auf, sie ist Teil deiner Compliance-Dokumentation.

Schritt 4: Emissionsgenehmigung beantragen (Mitte 2026)

Nutze beim Antrag bestehende BEHG-Strukturen, sofern vorhanden. Bei der ersten Antrags-Welle ist mit Überlastung der DEHSt zu rechnen, frühzeitig einreichen zahlt sich aus. Die Genehmigung ist die Grundvoraussetzung für die Teilnahme am ETS 2.

Schritt 5: Testläufe und Schulungen (2027)

Nutze das Jahr vor dem eigentlichen Start für Testläufe des Emissionserfassungssystems. Führe eine „Trockenübung" für den Emissionsbericht durch und identifiziere Schwachstellen. Schule deine Mitarbeitenden und etabliere klare Verantwortlichkeiten. Richte Vier-Augen-Prinzip und Kontrollen für das NEHS ein.

Monitoring-Verordnung und Überwachungsplan: Anforderungen im Detail

Die Monitoring-Verordnung definiert präzise Anforderungen an die Überwachung und Berichterstattung von Emissionen im ETS 2. Das ETS 2 verwendet überwiegend einen berechnungsbasierten Ansatz statt direkter Messung: Emissionen werden aus den Brennstoffmengen und standardisierten Emissionsfaktoren ermittelt. Das vereinfacht die Überwachung, erfordert aber präzise Brennstoffmengenerfassung.

Die EU stellt standardisierte Emissionsfaktoren für alle relevanten Brennstoffe bereit, inklusive CO₂-Gehalt je Energieeinheit, Heizwerte (unterer Heizwert), Biomasseanteile und Oxidationsfaktoren. Biogene Brennstoffe sind grundsätzlich vom ETS 2 ausgenommen, sofern sie Nachhaltigkeitskriterien erfüllen. Die Nachweispflichten sind jedoch streng.

Dein Überwachungsplan muss folgende Kapitel umfassen:

1. Allgemeine Angaben: Unternehmensdaten, Kontakte, Verantwortliche

2. Tätigkeitsbeschreibung: Welche Brennstoffe werden in welchen Mengen in Verkehr gebracht?

3. Emissionsquellen: Systematische Erfassung aller relevanten Brennstoffe

4. Monitoring-Methodik: Berechnungsansatz, Emissionsfaktoren, Datenquellen

5. Datenfluss: Vom Ausgangsdatum zur Emissionsberechnung

6. Qualitätssicherung: Kontrollen, Plausibilitätsprüfungen, Unsicherheitsmanagement

7. Verantwortlichkeiten: Klare Zuordnung von Rollen und Aufgaben

Die DEHSt prüft den Überwachungsplan auf Vollständigkeit und Konformität mit der Monitoring-Verordnung. Änderungen am Plan während der Laufzeit bedürfen einer Genehmigung, plane also mit Weitsicht und berücksichtige mögliche Geschäftsentwicklungen. Mit Einführung des EU ETS 2 erfolgt die Einreichung des Überwachungsplans und der Emissionsgenehmigung ab 2025 verpflichtend über das FMS-Verfahren der DEHSt. Das „3-in-1-Überwachungsplan"-Tool ermöglicht eine integrierte Bearbeitung für nEHS, EU ETS 1 und EU ETS 2, das reduziert Doppelarbeiten erheblich.

Jährlicher Berichts- und Abgabezyklus im Überblick

Januar bis März, Emissionsberichterstattung: Zusammenstellung der Jahresdaten, Berechnung der Emissionen nach genehmigtem Überwachungsplan, Erstellung des Emissionsberichts, Verifizierung durch akkreditierte Prüfstelle und Einreichung bis 30. April.

Mai, Zertifikateabgabe (ab 2029 für die Emissionen des Jahres 2028): Beschaffung der Zertifikate über Auktionen oder den Sekundärmarkt, Übertragung in das nationale Emissionshandelsregister (NEHS) und Abgabe bis 30. April, anschließend Bestätigung durch die DEHSt.

Das NEHS ist das Herzstück der ETS-2-Verwaltung. Du benötigst einen genehmigten Unternehmensaccount, benannte Kontoinhaber mit entsprechenden Vollmachten und sichere Authentifizierung. Richte Vier-Augen-Prinzip und Kontrollprozesse ein, Fehler können direkt zu Compliance-Verletzungen führen.

Häufige Fragen zur EU-ETS-2-Vorbereitung

Praktische Umsetzung: Beantragung der Emissionsgenehmigung

Die Emissionsgenehmigung ist der entscheidende Schritt, um am EU ETS 2 teilnehmen zu dürfen. Die Antragstellung erfolgt über die Online-Portale der DEHSt. Bereite folgende Unterlagen vor:

• Unternehmensstammdaten und Beschreibung der Tätigkeiten

• Geschätzte Brennstoffmengen und Emissionen

• Entwurf des Überwachungsplans

• Nachweise zur fachlichen Kompetenz der verantwortlichen Personen

Nach erfolgreicher Prüfung erhältst du die Emissionsgenehmigung. Sie ist unbefristet gültig, muss aber bei wesentlichen Änderungen der Tätigkeit aktualisiert werden. Bewahre alle Kommunikation mit der DEHSt sorgfältig auf, sie ist Teil deiner Compliance-Dokumentation und relevant bei späteren Audits.

So läuft die Zusammenarbeit bei der ETS-2-Vorbereitung

Ich arbeite in vier Blöcken, die sich einzeln beauftragen lassen:

• Betroffenheitsprüfung und ETS-2-Strategie, direkte und mittelbare Wirkung getrennt bewertet

• Aufbau der Emissionserfassung nach Monitoring-Verordnung, inklusive Datenflüsse aus dem ERP

• Überwachungsplan und Emissionsgenehmigung, von der Erstellung bis zur Rückfrage der DEHSt

• Anschluss an Nachhaltigkeitsbericht und internes CO₂-Kostenmanagement, damit Zahlen nur einmal erhoben werden

Wenn du zunächst nur wissen willst, ob dein Unternehmen überhaupt direkt betroffen ist, reicht ein kurzes Gespräch. Der Weg dahin führt über die Kontaktseite.

Weiterführende Artikel

• EU ETS 2: Ein praktischer Leitfaden für Unternehmen, der operative Schritt für Schritt durch Monitoring, Berichterstattung und Zertifikatemanagement.
• Klimarisikoanalyse: Leitfaden für Unternehmen, wo der ETS-2-Preispfad als transitorisches Risiko methodisch eingeordnet wird.
• PPA-Vertrag für Unternehmen, wie langfristige Energiebeschaffung die ETS-2-Kostenlast senkt.
• CO₂-Zertifikate: Risiken bei freiwilligen Märkten
• CO₂-Kompensation oder Reduktion? Strategische Analyse für Unternehmen